آیین نامه معاملاتی صندوق تأمین اجتماعی

آیین نامه معاملاتی صندوق تأمین اجتماعی

مصوب (1390/9/8)
هیات امنای سازمان تامین اجتماعی در تاریخ 1390/9/8 بـه اسـتناد مـواد 24 ،بند (ث) ماده 8 و بند (ت) ماده 12 اساسـنامه صـندوق کـه در تـاریخ 1389/5/3 تحت شماره 97863 /ت42496 هـ ابـلاغ گردیـده آیـین نامـه معاملاتی صندوق تامین اجتماعی را به شرح ذیل به تصویب رساند.
فصل اول –کلیات
ماده 1 .هدف، محدوده و منظور
الف. هدف از تدوین این آیین نامه وضع مقررات و ضوابطی است که موجب تسهیل و بهبود معاملات صندوق گردد. به نحوی کـه خـدمات و کالاهـای مورد نیاز با صرف حداقل زمان و هزینه با کیفیت مطلوب در اختیار صندوق و واحدهای تابعه قرار گیرد.
ب-. ستاد صندوق و واحدهای تابعه (اعم از ادارات کل اسـتان هـا، شـعب، بیمارستان ها و درمانگاه ها) مشمول مقررات این آیین نامه می باشند.
ج – منظور از معاملات مذکور در این آیین نامـه عبـارت اسـت از خریـد و فروش کالا و یا خدمات، فروش دارائیهای منقول (اموال فرسوده و یا مازاد بر نیاز) و غیرمنقول، دارائیهای غیر مشهود، معاوضه (تهاتر)، عقد قرارداد اجاره، استجاره، پیمانکاری، تاسیساتی، اجرت کار، پیمان مدیریت، مشاوره و غیـره (باستثناء موارد استخدامی) براساس این آیین نامـه و مقـررات مربوطـه از طریق مناقصه یا مزایده خواهد بود.
ماده 2. تعاریف واژگانی که در این آیین نامه به کار برده شده، به شرح زیر تعریف می شوند. الف- مناقصه فرآیندی است رقابتی برای تأمین کیفیت مورد نظـر (طبـق اسناد مناقصه) که در آن تعهدات موضـوع معاملـه بـه مناقصـه گـری کـه کمترین قیمت مناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار می شود.
ب.-مناقصه گزار دستگاه موضوع بند (ب) ماده (1) ایـن آیـین نامـه کـه مناقصه را برگزار می نماید.
ج. مناقصه گر شخصی حقیقی یـا حقـوقی اسـت کـه اسـناد مناقصـه را دریافت و در مناقصه شرکت میکند.
د. کمیته های فنی بازرگانی کارگروه هایی هستند با حداقل سه عضو خبـره فنی بازرگانی صلاحیت دار (کارگروه فنی مهندسی و عمرانی، کارگروه تجهیزات پزشکی و کارگروه خدمات و پشتیبانی) کـه از سـوی مقامـات مجـاز دسـتگاه مناقصه گزار و با حکم آنها انتخاب می شوند و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها (حسب مورد) و سایروظایف مقرر در این آیین نامه را بر عهده می گیرند.
هـ. ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها فرآینـدی اسـت کـه در آن مشخصـات، استانداردها، کارایی- دوام و سایر ویژگی های فنی بازرگانی که کمیته مشخص می کند، پیشنهادهای مناقصه گران بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده می شوند.
و. ارزیابی کیفی مناقصه گران عبارت است از ارزیابی توان انجـام تعهـدات مناقصه گران که از سوی مناقصه گزار یا به تشخیص وی توسط کمیته های فنی بازرگانی انجام می شود.
ز. ارزیابی مالی فرآیندی است که در آن مناسب تـرین قیمـت بـه شـرح مندرج در ماده (22) این آیین نامه از بین پیشـنهادهایی کـه از نظـر فنـی بازرگانی پذیرفته شده اند، برگزیده می شود.
ح. ارزیابی شکلی عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضـای آنهـا، غیر مشروط و خوانا بودن پیشنهاد قیمت.
ط. انحصار در معامله عبارت است از یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله که به طرق زیر تعیین می شود:
1 .اعلان هیئت وزیران برای کالاها و خدماتی که در انحصار دولت است.
2 .انتشار آگهی عمومی و ایجاب تنها یک متقاضی برای انجام معامله . (در اینصورت لازم است یک بار دیگر فرایند مناقصه تکرار گـردد . در ایـن مرحله، مناقصه با حضور هر تعداد از شرکت کنندگان رسمیت خواهد داشت)
ی. برنامه زمانی مناقصه سندی است که در آن زمـان و مهلـت برگـزاری مراحل مختلف مناقصه، مـدت اعتبـار پیشـنهادها و زمـان انعقـاد قـرارداد مشخص می شود.
ماده 3. -طبقه بندی معاملات معاملات از نظر نصاب (قیمت معامله) به سه دسته تقسیم می شوند:
1 .معاملات کوچک: معاملاتی که کمتر از پنجاه و پنج میلیون ریال باشد.
2 .معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ مورد معامله بیش از سـقف مبلـغ معاملات کوچک بوده و از ده برابر سقف ارزش معاملات کوچک تجاوز نکند.
3 .معاملات بزرگ: معاملاتی که برآورد اولیه آنها بـیش از ده برابـر سـقف ارزش مبلغ معاملات کوچک باشد.
تبصره 1. -نصاب معاملات هر ساله براساس شاخص بهای کالاها و خـدمات اعلام شده توسط بانک مرکزی جمهوری اسـلامی ایـران، تصـویب هیئـت وزیران و ابلاغ هیئت مدیره صندوق خواهد بود.
تبصره 2.-مبلغ نصاب برای معاملات کوچک و متوسط مـورد معاملـه و در معاملات بزرگ مبلغ برآوردی واحد متقاضی معامله می باشد.
تبصره 3.مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هر یک از نصاب های فوق نباید با تفکیک اقلامی که به طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی می شوند، به نصاب پایین تر برده شوند.
تبصره 4. در امور عمرانی (ساخت و ساز) کلیه مراحـل از جملـه (سـاخت، دستمزد، مصالح) به عنوان یک معامله واحد انجام می پذیرد و تفکیک آن بـه اجزاء امکان پذیر نمی باشد.
تبصره 5. حد نصابهای مندرج جهـت اجـراء در سـتاد و واحـدهای تابعـه صندوق با شرایط هر واحد قابل تقلیل می باشـد .تعیـین تقلیـل حدنصـاب، تفویض و ابلاغ آن به واحدها و اشخاص به عهده مدیرعامل خواهد بود.
تبصره 6.-سقف اختیارات هیئت مدیره و مدیر عامل صـندوق هرسـاله در تبصره های برنامه و بودجه، مصوب هیئت امناء سازمان تامین اجتمـاعی مشخص خواهد شد.
ماده 4.طبقه بندی انواع مناقصات الف) مناقصات از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندی می شوند:
1 .مناقصه یک مرحله ای مناقصه ای است که در آن نیازی به ارزیـابی فنـی بازرگانی پیشنهادها نباشد. در این مناقصه پاکتهای پیشنهاد مناقصه گران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعیین می شود.
2 .مناقصه دو مرحله ای مناقصه ای است که به تشخیص مناقصـه گـزار، بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این مناقصه، کمیته فنی بازرگانی مربوطه تشکیل مـی شـود و نتـایج ارزیـابی فنـی بازرگـانی پیشنهادها را به هیئت مناقصه گزارش می کند و براساس مفاد مـاده (22) این آیین نامه برنده مناقصه تعیین می شود.
ب) مناقصه از نظر روش دعوت مناقصه گران به انواع زیر طبقه بندی می شوند:
1 .مناقصه عمومی مناقصه ای است که در آن فراخوان مناقصـه از طریـق آگهی عمومی به اطلاع مناقصه گران می رسد.
2 .مناقصه محدود مناقصه ای است که در آن بـه تشـخیص و مسـئولیت بالاترین مقامات مجـاز دسـتگاه مناقصـه گـزار، محـدودیت برگـزاری مناقصه عمومی با ذکر ادله تأیید شود. فراخوان مناقصه از طریق ارسال دعوتنامه برای مناقصه گران صلاحیت دار براساس ضوابط موضوع مـواد (14) و (27) این آیین نامه به اطلاع مناقصه گران می رسد.
فصل دوم - سازماندهی مناقصات و مزایده
ماده 5 -هیئت مناقصه و مزایده
الف) هیئت مناقصه یا مزایده در ستاد صندوق از اعضای زیر تشکیل می شود:
1 .مدیر عامل صندوق یا نماینده وی (رئیس هیئت)
2 .معاون اداری مالی
3 .مدیر کل امور مالی (دبیر هیئت)
4 .بالاترین مقام واحدی که مناقصه یا مزایده بـه درخواسـت وی برگـزار میشود.
5 .مسئول کمیته فنی بازرگانی (حسب مورد)
6 .یکی از خدمت گیرندگان متشکل و سازمان یافته (بدون حق رای)
ب) هیئت مناقصه یا مزایده در مراکز استان های تابعه از اعضای زیر تشکیل میشود:
1 .مدیر امور درمان و یا بیمه ای حسب مورد (رئیس هیئت)
2 .معاون اداری مالی امور درمان و یا بیمه ای حسب مورد
3 .مدیر امور مالی (دبیر هیئت)
4 .بالاترین مقام واحدی که مناقصه یا مزایده بـه درخواسـت وی برگـزار می شود. (به عنوان مدعو) بدون حق رای
5 .یکی از خدمت گیرندگان متشکل و سازمان یافته (بدون حق رای)
ج) هیئت با حضور تمامی اعضای مزبور رسمیت دارد و تمام اعضاء مکلف به حضور در جلسه و ابراز نظر هستند. تصمیمات با رأی اکثریت اعضاء معتبـر خواهد بود.
د) معرفــی و انتخــاب گیرنــدگان متشــکل و ســازمان یافتــه، براســاس دستورالعمل صادره از طرف هیئت مدیره صندوق انجام خواهد شد.
ماده 6.-وظایف هیئت مناقصه اهم وظایف به شرح زیر است:
الف) تشکیل جلسات مناقصه در موعد مقرر در فراخوان مناقصه.
ب) بررسی پیشنهادهای مناقصه گران از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانا بودن و غیر مشروط بودن پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی).
ج) ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه.
د) ارجاع بررسی فنـی پیشـنهادها بـه کمیتـه فنـی بازرگـانی مربوطـه در مناقصات دو مرحلهای و) تنظیم صورت جلسات مناقصه
هـ) تعیین برندگان اول و دوم مناقصه (طبق ضوابط مواد 20 و 21 ( ز) اظهار نظر درباره تجدید یا لغو مناقصه
ماده 7.-هیئت رسیدگی به شکایات به منظور رسیدگی به دعاوی بین مناقصه گر و مناقصه گزار هیأت رسیدگی تشکیل می گردد.
تبصره – آئین نامه اجرایی این ماده به پیشنهاد اداره حقوقی صندوق پس از تایید مدیرعامل به تصویب هیئت مدیره خواهد رسید.
ماده 8.-وظایف هیئت رسیدگی به شکایات
الف) رسیدگی به اعتراضات مربوط به اجرا نشدن هر یک از مواد این آیـین نامه و شرایط مندرج در مناقصه
ب) صدور رأی تجدید یا لغو مناقصه
تبصره – موارد زیر مشمول رسیدگی از سوی هیئت رسیدگی به شـکایات نیست:
1 .معیارها و روش های ارزیابی پیشنهادها
2 .ترجیح پیشنهاد دهندگان داخلی
3 .اعتراضاتی که یک ماه پس از اعتبار پیشنهادها ارسال شده باشد
4 .شکایات برندگان مناقصات پس از انعقاد قرارداد
فصل سوم: برگزاری مناقصات
ماده 9 -فرآیند برگزاری مناقصات
فرآیند برگزاری مناقصات به ترتیب شامل مراحل زیر است.
الف) تأمین منابع مالی (وجود اعتبار)
ب) تعیین نوع مناقصه در معاملات بزرگ (یک مرحله ای یا دو مرحلـه ای، عمومی یا محدود)
ج) تهیه اسناد مناقصه
د) ارزیابی کیفی مناقصه گران در صورت لزوم
هـ) فراخوان مناقصه
و) ارزیابی پیشنهادها
ز) تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد ماده 10 -تأمین منابع مالی الف - انجام معامله به هر طریق مشروط به آن است که دستگاه هـای موضـوع بند (ب) ماده (1) به نحو مقتضی نسبت به پیش بینی منابع مـالی معاملـه در مدت قرارداد اطمینان حاصل و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد.
ب - موضوع پیش بینی منابع مالی و نحوه ضمان تأخیر تعهدات بـرای انجـام معامله باید به صراحت در شرایط و اسناد مناقصه از سوی دستگاه مناقصه گزار قید و تعهد شود.
ماده 11. -روش های انجام مناقصه مناقصه به طرق زیر انجام می شود:
الف) در معاملات کوچک، کارپرداز یا مأمور خرید با توجه بـه کـم و کیـف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیـق نمایـد و بـا رعایت صرفه و صلاح و اخذ فاکتور مشـخص و بـه تشـخیص و مسـئولیت خود، معامله را با تأمین کیفیت مناسب به کمترین بهای ممکن انجام دهد.
ب) در معاملات متوسط، کارپرداز یا مأمور خرید باید با توجه بـه کـم و کیـف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سه فقره استعلام کتبی، با تـأمین کیفیـت مـورد نظر، چنانچه بهای به دست آمده مورد تأیید مسئول واحد تـدارکاتی یـا مقـام مسئول همتراز وی باشد، معامله با عقد قرارداد یـا اخـذ فـاکتور انجـام دهـد و چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد با تایید مسئول تدارکاتی یـا مقام مسئول همتراز وی به تعداد موجود کفایت می شود.
تبصره – چنانچه مسئولیت واحد تدارکاتی بر عهده کـارپرداز واحـد باشـد امضای نامبرده به منزله امضای مسئول واحد تدارکاتی است. در صورتی که واحدهای اجرایی فاقد کارپرداز باشد می توان وظایف مندرج در ایـن آیـین نامه را به متصدیان پستهای مشابه سازمانی و یا به مأمور خرید محول نمود.
ج) در معاملات بزرگ به یکی از روش های زیر عمل می شود:
1 .برگزاری مناقصه عمومی از طریـق انتشـار فراخـوان در روزنامـه هـای کثیرالانتشار داخلی و یا عندالزوم خارجی
2 .برگزاری مناقصه محدود
ماده 12–تحویل کالا یا خدمات مورد معامله صندوق با رعایـت مـوارد زیـر انجام میشود:
الف) در مورد معاملات کوچک بوسیله و مسئولیت انباردار یا تحویل گیرنده کالا یا خدمات حسب مورد گواهی و تطبیق مشخصـات، کیفیـت و مقـدار کالا یا خدمات بعهده انباردار یا گیرنده کالا یا خدمات می باشد.
ب) در مورد معاملات متوسط اگر مورد معامله کالا باشد بوسیله و مسئولیت انباردار و نماینده قسمت تقاضا کننده و چنانچه مورد معامله انجام خـدمات باشد بوسیله و مسئولیت تحویل گیرنده خدمات و تأیید نماینده واحد تقاضا کننده با تنظیم صورت مجلس انجام خواهد شد.
ج) در مورد معاملات بزرگ با گواهی و مسئولیت هیئت تحویل که مرکب از افراد زیر می باشد:
1 .نماینده مدیرعامل در ستاد یا نماینده بـالاترین مقـام صـندوق (مقـام مجاز) در استان ها.
2 .مدیرکل امور مالی یا نماینده وی
3 .نماینده واحد تحویل گیرنده (کارشناس ذیصلاح) جهت تأیید و مطابقـت کالای خریداری شده یا خدمات انجام شده با مشخصات اولیه مورد نظـر واحد متقاضی.
تبصره 1.-در معاملات عمده برای تحویل هر فقره کالای خریـداری شـده یـا خدمات انجام شده (هر نوبت تحویل) می باید صورتجلسه ای که طی آن بطور صریح قید شود کالای مورد معامله یـا خـدمات انجـام شـده طبـق نمونـه یـا مشخصات مندرج در قرارداد و یا سفارش می باشد تهیه شده و ذیل آنـرا تمـام اعضای هیئت تحویل امضاء نمایند.
تبصره 2.هیئت تحویل در صورت لزوم می تواند برای تطبیق مشخصـات کالای خریداری شده با نمونه یا مشخصات فنـی منـدرج در سـفارش و یـا قرارداد براساس نظر کارشناس ذیصلاح صندوق یا مهندس مشاور یـا یـک موسسه بازرسی فنی به نمایندگی از طرف صندوق اقدام نماید.
ماده 13. کلیه اسناد هزینه و خرید باید مدارک ذیل را حسب مورد همراه داشته باشد:
الف) خریدهای داخلی درخواست خرید- فاکتور خرید معتبر – رسید انبار (در مورد کالاهـائی که وارد انبار می شوند) – مدارک مربوط به مناقصه یـا تـرک مناقصـه حسب مورد – دستور پرداخت – تاییدیه درخواست کننـده مبنـی بـر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید – تصویر قرارداد (در مورد خریدهای در قالب قرارداد) – رسـید انبـار مسـتقیم مصـرف در مـورد کالاهائی که واردانبار نمی شوند.
ب) خریدهای خارجی
درخواست خرید- فاکتور خرید معتبر – رسید انبار (در مورد کالاهـایی که وارد انبار می شوند) – مدارک مربوط به مناقصه یـا تـرک مناقصـه حسب مورد – دستور پرداخت – تاییدیه درخواست کننـده مبنـی بـر مطابقت شرایط فنی با درخواست اولیه خرید – تصویر قرارداد (در مورد خریدهای در قالب قرارداد) – اعلامیه بانک و مـدارک تـرخیص کـالا - رسید انبار مستقیم مصرف در مورد کالاهائی که وارد انبار نمی شوند.
ج) خدمات قراردادی
صورتحساب و یا صورت وضعیت حسـب مـورد – قـرارداد – مـدارک مربوط به مناقصه یا ترک مناقصه حسب مورد – ابلاغ افزایش یا کاهش کار – تاییدیه مقام مسئول مبنی بر انجام موضوع قرارداد حسب شرایط قرارداد – ارائه مفاصاحساب طرف قرارداد از سوی مراجع قانونی حسب مورد - ارائه مستندات مبنی بر پرداخت به ذینفع
ماده 14 -ارزیابی کیفی مناقصه گران
الف) در ارزیابی کیفی مناقصه گران باید موارد زیر لحاظ شود:
1 .تضمین کیفیت خدمات و محصولات
2 .داشتن تجربه و دانش در زمینه مورد نظر
3 .حسن سابقه
4 .داشتن پروانه کار با گواهینامه های صلاحیت، در صورت لزوم
5 .توان مالی متقاضی برای انجام کار در صورت لزوم ب) مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران به شرح زیر است:
1 .تعیین معیارهای ارزیابی و اهمیت نسبی معیارها
2 .تهیه اسناد ارزیابی
3 .دریافت، تکمیل و ارسال ارزیابی از سوی متقاضیان
4 .ارزیابی اسناد دریافت شده و تعیین امتیاز هر یک از مناقصه گـران و رتبـه بندی آنها
5 .اعلام اسامی مناقصه گران صلاحیت دار به کارفرما و امتیازات و رتبه آنها (تهیه لیست کوتاه)
6 .مستند سازی ارزیابی کیفی مناقصه گران
ماده 15 -فراخوان مناقصه
الف) مفاد فراخوان مناقصه حداقل باید شامل موارد زیر باشد:
1 .نام و نشانی مناقصه گزار
2 .نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات
3 .نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه با نظـر مـدیرکل امـور مـال ی در ستاد و مدیران امور مالی و روسای حسابداری واحدهای تابعه (حداقل 2 %و حداکثر 10 % مبلغ کل برآوردی معامله) بصورت واریز نقدی به حسابهای صندوق، چک بین بانکی در وجه صندوق، ارائـه ضـمانت نامه معتبر بانکی و یا هریک از تضمینات موضوع ماده (65) آیین نامه مالی صندوق
4 .محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل و گشایش پیشنهادها
5 .مبلغ برآورد شده معامله و مبانی آن (در صورتی که تعیین آن میسر یا به مصلحت باشد) در مواردی که فهرست بهای پایه وجود دارد، برآورد مربوط طبق فهرست بهای یاد شده تهیه می شود
ب) فراخوان مناقصه عمومی باید به تشخیص مناقصه گزار از دو تا سه نوبت حداقل در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشوری و یـا اسـتان مربـوط و مطبوعات خارج از کشور (عندالزوم) منتشر گردد.
ج) مناقصه گزار می تواند علاوه بر موارد مـذکور در بنـد (ب) ایـن مـاده از طریق سایر رسانه های گروهی و رسانه های ارتباط جمعی یا شـبکه هـای اطلاع رسانی (مجازی) نیز فراخوان را منتشر نماید.
ماده 16 -اسناد مناقصه
الف) تمامی اسناد مناقصه باید به طور یکسان به همه داوطلبان تحویل شود.
ب) اسناد مناقصه شامل موارد زیر است:
1 .نام و نشانی مناقصه گزار
2 .نوع و مبلغ تضمین مناقصه
3 .محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها
4 .مبلغ پیش پرداخت و تضمین حسن انجام کار
5 .مدت اعتبار پیشنهادها 6 .شرح کار، مشخصات فنی بازرگانی، استانداردها، نوع، کمیت و کیفیـت کالا یا خدمات 7 .برنامه ریزی انجام کار یا تحویل کالا
8 .معیارها و روش ارزیابی کیفی مناقصه گران
9 .روش تهیه و مهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها و تعداد نسخه های آنها
10 .متن قرارداد شامل موافقتنامه، شرایط عمومی و خصوصی و ضمائم آن
11 .صورتجلسات و توضیحات موضوع ماده (18)
( 12 .سایر اسناد و شرایطی که به تشخیص مناقصه گزار لازم باشد.
ماده 17 -ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهاد ها
الف) شرکت کنندگان در مناقصـه پـس از دریافـت یـا خریـد اسـناد بایـد پیشنهادهای خود را به ترتیب زیر تهیه و به مناقصه گزار تسلیم کنند:
1 .تهیه و تکمیل اسناد و پیشنهادها
2 .تسلیم پیشنهادها در مهلت مقرر در فراخوان مناقصه
3 .دریافت رسید تحویل پیشنهادها
ب) مهلت قبول پیشنهادها در مورد مناقصات داخلی و بین المللی از آخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه به ترتیب نباید کمتر از ده روز و یک ماه باشد.
ماده 18--شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها
الف) هیچ یک از شرکت کنندگان در مناقصه، جـز در مـواردی کـه در اسـناد مناقصه پیش بینی شده باشد، نمی توانند بیش از یک پیشنهاد تسلیم کنند.
ب) شرکت کنندگان در مناقصه، اسناد مناقصه و پیشنهادهای خود را بایـد در پاکتهای جداگانـه لاک و مهـر شـده (شـامل تضـمین (پاکـت الـف )، پیشنهاد فنی بازرگانی (پاکت ب) و پیشنهاد قیمت (پاکـت ج )) بگذارنـد و همه پاکت ها را در لفاف و پاکت مناسب و لاک و مهر شده قرار دهند.
ج) مناقصه گزار موظف است در مهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائـه شـده شرکت کنندگان را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشایی، از پاکـت هـا صیانت نماید.
د) هر گونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید به صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد مناقصه انجام شود.
ماده 19 -توضیح تشریح اسناد
الف) چنانچه شرکت کننده در اسناد مناقصه، ابهام یا ایرادی مشاهده کنـد، می تواند از مناقصه گزار توضیح بخواهد. ب) توضیحات و پاسخ به پرسش های مناقصه گران و همچنین در صـورت تشکیل «جلسه توضیح اسناد»، رونوشت صورتجلسه آن مطابق مـاده (24) طور یکسان برای همه شرکت کنندگان مناقصه ارسال خواهد شد.
ماده 20 -گشایش پیشنهادها
الف) پیشنهادهای مناقصه گران در زمان و مکان مقرر گشوده می شود.
ب) مراحل گشایش پیشنهادها به شرح زیر است:
1 .تهیه فهرست اسامی دریافت کننـدگان اسـناد (پیشـنهاد دهنـدگان )، حاضران و شرکت کنندگان در جلسه
2 .بازکردن پاکت تضمین (پاکت الف) و کنترل آن
3 .بازکردن پاکت فنی بازرگانی
4 .باز کردن پیشنهاد قیمت و کنترل از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و کنارگذاشتن پیشنهادهای غیرقابل قبول در مناقصات یک مرحله ای
5 .تحویل پاکت های فنی بازرگـانی بـه کمیتـه هـای فنـی بازرگـانی در مناقصات دو مرحله ای
6 .تهیه و تنظیم و امضای صورتجلسه گشایش پیشنهادها توسـط هیئـت مناقصه
7 .تحویل پاکت های قیمت و پاکت تضـمین پیشـنهادهای رد شـده بـه مناقصه گزار برای استرداد به ذینفع
ج) در صورت برگزاری مناقصه دو مرحله ای، زمـان و مکـان تشـکیل جلسـه گشایش پیشنهادهای قیمت، در جلسه بعد از گشایش پاکت های ارزیابی فنی و بازرگانی اعلام خواهد شد. این مدت فقط برای یک بار تا سقف مـدت اعتبـار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکت های قیمـت در یـک لفـاف لاک و مهر شده توسط حراست دستگاه مناقصه گـزار صـیانت مـی شـود . در مناقصات یک مرحله ای پیشنهادهای قیمت بی درنگ گشوده و براساس ماده (22) برنده مناقصه تعیین می شود.
د) دستگاه مناقصه گزار می تواند از مناقصه گران یا نمایندگان آنهـا جهـت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت نماید.
ماده 21 -ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها
الف) در مناقصات دو مرحله ای، مناقصه گزار موظف است براساس معیارها و روشهای اعلام شده در اسناد مناقصه، ارزیـابی کیفـی مناقصـه گـران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید.
ب) در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی که هیئت مناقصه معین می کند به جلسه بعدی احاله می شود و براساس گزارش کمیته فنی بازرگانی مربوطه، پاکتهای قیمت پیشـنهاد دهندگانی که امتیاز فنی بازرگانی لازم را اجراز کرده اند، گشوده می شود.
ج) هر گونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشـودن پیشـنهادهای قیمـت مجاز است.
د) پاکت پیشنهاد قیمت مناقصه گرانی که در ارزیابی هـای فنـی بازرگـانی پذیرفته نشده اند، باید ناگشوده بازگردانده شود.
ماده 22 -ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه
الف) هنگام ارزیابی مالی، مناقصه گری کـه مناسـبترین قیمـت در شـرایط مساوی را حائز شده باشد، به عنوان برنده اول اعلام خواهد شد و برنده دوم در صورتی اعلام می شود که تفاوت قیمـت پیشـنهادی وی بـا برنـده اول، کمتر از مبلغ تضمین نفر اول باشد. روش ارزیابی مالی باید در اسناد مناقصه به صورت مشروح با ذکر نحوه تأثیرگذاری ارزیابی فنی بازرگانی بـر قیمـت اعلام می شود.
ب) پس از گشودن پاکت های قیمت، چنانچه بررسی قیمت ها و تجزیـه و کنترل مبانی آن لازم باشد، هیئـت مناقصـه مـی توانـد بررسـی آن را بـه کمیته های فنی بازرگانی ارجاع نماید و کمیته فنی بازرگانی مربوطه حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به هیئت مناقصه اعلام می کند.
ج) پس از گشـودن پیشـنهادهای قیمـت، تضـمین برنـده اول و دوم، نـزد مناقصه گزار نگهداری و تضمین سایر مناقصه گران بازگردانده می شود. د) در مناقصات بین المللی، مناقصـه گـران داخلـی (در صـورت دارا بـودن کیفیت لازم کالا و یا خدمات حسب تایید مراجع قانونی) نسبت به مناقصه گران خارجی ترجیح دارند. نحوه ترجیح مناقصـه گـران داخلـی، در اسـناد مناقصه قید خواهد شد.
ماده 23 -انعقاد قرارداد
الف) قرارداد با برنده مناقصه، باید پـیش از پایـان مـدت اعتبـار پیشـنهادها منعقد شود.
این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مـدت پـیش بینـی شـده در اسـناد مناقصه قابل تمدید است. بعد از عقد قرارداد تضمین پیشـنهاد دهنـده دوم مسترد می گردد.
ب) قرارداد با برنده اول در مهلت پیش بینی شده در اسناد، منعقـد خواهـد شد. چنانچه برنده اول از انعقاد قـرارداد امتنـاع نمایـد و یـا ضـمانت انجـام تعهدات را ارائه ننماید. تضمین مناقصه وی ضـبط و قـرارداد بـا برنـده دوم منعقد می گردد. در صورت امتناع نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مناقصه تجدید خواهد شد. در هر صورت تعیین برنده دوم در مناقصه، مشـروط بـه این است که اختلاف قیمت پیشـنهادی وی بـا برنـده اول بـیش از میـزان سپرده شرکت در مناقصه نفر اول نباشد. درغیر این صورت تعیـین نفـردوم منتفی بوده و سپرده ایشان نیز مسترد خواهد شد.
ج) کلیه قراردادهای موضوع مناقصه قبل از امضاء شدن نهایی می بایست از جهت حقوقی و تطبیق با مقررات به ترتیب به تایید امور حقوقی و امور مالی برسد.
فصل چهارم: مقررات مناقصه
ماده 24 -شرایط ارسال اسناد و مکاتبات
ارسال مکاتبات یا اسناد مرتبط با مناقصـه موضـوع مـاده (22) در صـورتی معتبر است که فرستادن آن جز در موارد تغییر نشانی یا محل قابل تصدیق باشد، مانند پست سفارشی، تلگرام، تلکس و نظایر آن.
ماده 25 -تجدید و لغو
الف) مناقصه در شرایط زیر در صورت تایید بالاترین مقام مجاز (به اسـتناد بند (ز) ماده شش) تجدید نظر می گردد:
1 .کم بودن تعداد مناقصه گران از حد نصاب تعیین شده در اسناد مناقصه
2 .امتناع برندگان اول و دوم مناقصه از انعقاد قرارداد
3 .پایان مدت اعتبار پیشنهادها
4 .رأی هیأت رسیدگی به شکایات
5 .بالا بودن قیمت ها به نحوی که توجیه اقتصادی طرح منتفی گردد.
6 .اعلام عدم صلاحیت امنیتی از سوی مراجع امنیتی
ب) مناقصه در شرایط زیر در صورت تایید بالاترین مقام مجاز (به استناد بند (ز) ماده شش) لغو میشود:
1 .نیاز به کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شده باشد
2 .تغییرات زیادی در اسناد مناقصه لازم باشـد و موجـب تغییـر در ماهیـت مناقصه گردد.
3 .پیشامدهای غیرمتعارف نظیر جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها
4 .رأی هیأت رسیدگی به شکایات
5 .تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصه گران
6 .اعلام عدم صلاحیت امنیتی از سوی مراجع امنیتی
ج) مناقصه گزار باید تجدید و یا لغو مناقصه را مطابق ماده (24) به آگـاهی همه مناقصه گران برساند.
ماده 26 -نحوه رسیدگی به شکایات
الف) چنانچه هر یک از مناقصه گران نسبت به اجرا نشدن مـوادی از آیـین نامه برگزاری مناقصات اعتراض داشته باشد مـی توانـد بـه بـالاترین مقـام دستگاه مناقصه گزار شکایت کند.
ب) دستگاه مناقصه گزار مکلف است در مهلـت پـانزده روز کـاری از تـاریخ دریافت شکایت، رسـیدگی هـای لازم را بـه عمـل آورده و در صـورت وارد دانست اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جوابیـه لازم را بـه شـاکی اعلام کند.
ج) در صورت عدم پذیرش نتیجه توسط شاکی، هیأت رسیدگی به شکایات موضوع را بررسی و رأی قطعی را طی پانزده روز اعلام خواهد کرد.
ماده 27 -نحوه برگزاری مناقصه محدود
مناقصه محدود با رعایت مواد (4) و (14) در موارد زیر برگزار می شود:
الف) وجود فهرست های مناقصه گران صلاحیت دار معرفی شده توسط مراجع ذیصلاح صندوق تهیه این فهرست با رعایت اصل رقابت بـین تمـامی مناقصـه گران صلاحیتدار، به پیشنهاد معاون اداری مالی صندوق به تصویب مدیر عامل خواهد رسید.
ب) وجود فهرست کوتاه مناقصه گـران صـلاحیتدار کـه طبـق مـاده (14) حداکثر دو سال قبل تهیه شده باشد.
تبصره- در مناقصه محدود نیازی به انتشار آگهی انجـام ترتیبـات موضـوع بندهای «ب»، «ج» ماده (15)نیست.
ماده 28 -ترک تشریفات مناقصه در مواردی که انجام مناقصه براساس گزارش توجیهی دستگاه مناقصه گزار به تشخیص یک هیأتی مرکب از مقامات مذکور در ماده (29) میسر نباشد، می توان معامله را به طریق دیگری انجام داد و در این صورت هیأت تـرک تشریفات مناقصه با رعایت صرفه و صلاح دستگاه ترتیب انجـام ایـن گونـه معاملات را با رعایت مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا یا خدمت تعیین و اعلام خواهد نمود.
ماده 29- ترکیب هیئت ترک تشریفات مناقصه
ترکیـب هیئـت تــرک تشـریفات مناقصـه موضــوع مـاده (28) در مــورد دستگاه های موضوع بند (ب) ماده (1) این آیین نامه به شرح زیر خواهد بود:
الف) در مورد معاملات ستاد صندوق مدیر عامـل یـا نماینـده وی (رئـیس هیئت) معاون اداری مالی، مـدیرکل امـور مـالی (دبیـر هیئـت )، مـدیرکل حراست و مسئول کمیته فنی و بازرگانی حسب مورد
ب) در مورد معاملات استانهای تابعه، مدیر امور درمان و یا بیمه ای حسـب مورد (رئیس هیئت)، معاون اداری مالی امور درمان و یـا بیمـه ای حسـب مورد، مسئول امور مالی (دبیر هیئت)، مسئول حراست، مسئول کمیته فنی و بازرگانی حسب مورد
ج) هیئت موضوع این ماده که در هر مـورد بنـا بـه دعـوت بـالاترین مقـام دستگاه اجرایی ذیربط و یا مقامات مجاز از طرف آنها تشکیل می شـود، بـا حضور تمامی اعضای مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف به حضور در جلسات هیئت و ابراز نظر خود نسبت به گزارش توجیهی دسـتگاه اجرایـی مربوط در مورد تقاضای ترک مناقصه و همچنین نحوه انجام معاملـه مـورد نظر هستند لکن تصمیمات هیئت با رأی اکثریت اعضاء، معتبر خواهد بود.
تبصره1 -در اجرای این ماده در صورتی که مبلغ معامله بیش از یکصد برابر نصاب معاملات کوچک باشد، انجام معاملـه پـس از تصـویب هیئـت هـای موضوع این ماده حسب مورد پس از تایید مدیر عامل مجاز خواهد بود.
تبصره 2.در اجرای ماده (28) در صورتی که مبلغ معامله بـیش از دویسـت برابر نصاب معاملات کوچک باشد انجام معامله پـس از تصـویب هیئـت هـای موضوع این ماده منوط به تصویب مدیرعامل و تایید هیئت مدیره خواهد بود.
ماده 30 -موارد عدم الزام به برگزاری مناقصه
در موارد زیر الزام به برگزاری مناقصه نیست و دستگاه های اجرایی منـدرج در بند (ب) ماده (1) میتوانند بدون انجام تشریفات مناقصه، معامله مورد نظـر را انجام دهند:
الف) خرید خدمات و یا تولیدات مستقیم از و یا تهیه و تامین کالا و خدمات از تولیدکننـدگان یـا ارائـه دهنـدگان خـدمات بـه طـور مسـتقیم توسـط شرکتهایی با سهام پنجاه و یک درصد یا بیشتر متعلق به صندوق با رعایت صرفه و صلاح با تشخیص و مسئولیت مـدیرعامل و یـا مقامـات مجـاز از طرف آنها.
ب) خرید اموال منقول، خدمات و حقوقی که به تشخیص و مسئولیت مدیر عامل و یا مقامات مجاز از طرف آنها منحصر به فرد (انحصاری) طبق تعریف بند (ط) ماده (2) باشد.
ج) خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره گـرفتن امـوال غیرمنقـول کـه بـا تشخیص و مسئولیت مدیرعامل و یا مقامات مجاز از طرف آنها با کسب نظر از کارشناسان رسمی دادگستری حداقل سه نفر انجام خواهد شد.
د) خرید اموال منقول و غیر منقول، کالا و خدمات با قیمت تعیین شده یا کمتر یا حقوقی که نرخ های آنها از طرف مراجع قانونی ذی صلاح تعیین شده باشد.
هـ) تعمیر تجهیزات و ماشین آلات ثابت و متحرک و با تشخیص و مسـئولیت مدیر عامل و یا مقامات مجاز از طرف آنها با رعایت صرفه و صلاح صندوق.
و ) خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاور و مشـاوره فنـی بازرگـانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاورهای، کارشناسی و درمانی با رعایت صرفه و صلاح با تشخیص و مسئولیت مدیرعامل یا مقامات مجاز از طرف آنها.
ز) خدمات فرهنگی و هنری، آموزشی و ورزشی به تشـخیص و مسـئولیت بالاترین مقام دستگاه اجرایی که امکـان برگـزاری من اقصـه مقـدور نباشـد بارعایت صرفه و صلاح با تشخیص و مسئولیت مدیر عامل و یا مقامات مجاز از طرف آنها.
ح) خرید قطعات یدکی برای تعویض و یا تکمیل لوازم و تجهیزات ماشـین آلات ثابت و متحرک موجود و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق و لوازم آزمایشگاه های علمی، پزشکی و فنی و نظایر آن که تأمین آن با تشخیص و مسئولیت مدیر عامل یا مقامات مجاز از طرف آنهـا از طریـق مناقصه امکان پذیر نباشد، با تعیین بهای مورد معامله از سوی حداقل یـک مجاز از طرف آنها انتخاب می شوند. نفر کارشناس رشته مربوط که حسب مورد توسط مدیرعامل و یـا مقامـات
ط) در مورد معاملات محرمانه به تشخیص مدیرعامل و تایید هیئت مدیره.
ی) خرید سهام واوراق مشارکت و تعهدات ناشی از اجرای احکام قضائی.
ک) چاپ و صحافی مطبوعات، انتشارات، دفترچه های بیمه و آگهی هـا بـا رعایت ضوابط و مقررات عمومی ناظر بر این امور
ل) خرید دارو و لوازم مصرفی پزشـکی و درمـانی، خریـد مـواد و مایحتـاج غذایی فاسد شدنی روزانه بیمارسـتانها و مراکـز درمـانی، خریـد نـرم افـزار کامپیوتر (پس از تایید کمیته فنی و بازرگانی)
ماده 31 -اعضای هیئت امناء، هیئت مدیره، مدیر عامل، هیئت نظارت و کلیه کارکنان صندوق و خانواده درجه یک آنان در حدود قانون منع مداخله کارکنان دولت در معاملات دولتی نمی تواننـد بطـور مسـتقیم و یـا غیـر مسـتقیم در معاملات صندوق (اعم از خرید یا فروش) مداخله و یا مشارکت نمایند.
فصل پنجم:مزایده
ماده 32 -اموال منقول مشروحه ذیل به پیشـنهاد معـاون اداری و مـالی و تصویب مدیر عامل قابل فروش خواهد بود:
الف) اموال اسقاطی
ب) اموال مازاد بر نیاز
ج) اموالی که تداوم نگهداری آنها به صرفه و صلاح صندوق نباشد.
تبصره - تشخیص موارد فوق می بایست توسط کمیته مربـوط و براسـاس ضوابطی صورت پذیرد که ترکیب کمیته مـذکور و ضـوابط مـورد اشـاره از طرف هیئت مدیره صندوق تعیین و ابلاغ خواهد شد.
ماده 33 -در مورد معاملات کوچک، فروش به حداکثر قیمـت ممکـن بـه تشخیص و مسئولیت کامل مأمور فروش انجام مـی شـود و در ایـن رابطـه مأمور فروش مکلف است به داوطلبان خرید مراجعه و پس از تحقیق کامـل از بهاء ضمن رعایت صرفه و صلاح صندوق معامله را انجام داده و پیشـنهاد خریدار را که متضمن مشخصات اموال مورد فروش و مبلغ آن باشد با قیـد این عبارت که معامله با بیشترین بهای ممکـن و صـرفه و صـلاح صـندوق انجام شده و ذکر نام خود امضاء نماید.
ماده 34 -در معاملات متوسط، فروش با تأیید مدیرعامل یا مقامات مجاز از طرف ایشان می تواند از طریق حراج انجام می شود. بدین ترتیب کـه ابتـدا بهای اموال مورد معامله توسط کارشناس رسمی دادگستری ارزیابی شده و سپس از طریق آگهی (بهر نحو که اقتضا نمـوده و بـه صـلاح باشـد ) نـوع، مشخصات، مقدار اموال مورد معامله و قیمت پایه آن، روز، سـاعت و محـل حراج به اطلاع داوطلبان خواهد رسید. در آگهی حراج همچنین بایـد قیـد گردد که موضوع مورد معامله به خریداری که بالاترین قیمـت را پیشـنهاد نماید فروخته شده در مقابل فروش موضوع حراج، وجه آن دریافت شـده و پرداخت هر گونه مالیات و عوارض و ... به عهده خریدار (برنده) خواهد بود.
ماده 35 -در معاملات بزرگ، فروش از طریق انتشار آگهی مزایده عمـومی یـا ارسال دعوتنامه مزایده به عمل می آید. در آگهی مزایده عمومی و یا دعوتنامـه مزایده محدود شرایطی که در این آیین نامه برای آگهی مناقصه و مقرراتی که در مورد تشکیل هیئت مناقصه، تعیین برنده، انعقـاد قـرارداد و تحویـل مـورد قرارداد مقرر گردیده در صورتیکه با عمل مزایده منطبق باشد می بایسـتی بـه مورد اجرا گذارده شود.
تبصره1 -در صورتی که بالاترین بهای مورد ارائه در مزایده از برآورد بـه عمـل آمده توسط کارشناس رسمی دادگستری کمتر باشد صندوق می تواند ضـمن درخواست تجدید نظر در نحوه ارزیابی، مزایده را یک بار دیگرتکرار نماید.
تبصره 2 -در صورتیکه با رعایت مفاد این آیین نامه خریداری درخصـوص موضوع ماده 32) پس از برگزاری حداقل دو بار مزایده) وجود نداشته باشـد می توان طی صورتجلسه ای که به تایید اعضاء هیئت مناقصه یا مزایده می رسد نسبت به معدوم نمودن اموال مورد نظر اقدام نمود.
ماده 36 -فروش اموال غیر منقول بنا به پیشنهاد مدیر عامل، تایید هیئـت مدیره و تصویب هیئت امناء با کسب نظر کارشناس رسمی دادگسـتری در رشته مربـوط بصـورت مزایـده عمـومی و یـا از طریـق موسسـه امـلاک و مستغلات صندوق انجام خواهد شد. آیین نامه فوق که در پنج فصل، سی و شش ماده و هفده تبصره به تصویب هیئت امناء سازمان تامین اجتماعی رسیده است. از تاریخ تصـویب و ابـلاغ، لازم الاجرا بوده و کلیه دستورالعملها، بخشنامه ها و مصوبات مغایر با آن لغو و اعمال تغییرات بعدی در مفاد آن بنا به پیشنهاد هیئـت مـدیره صـندوق میباید به تصویب هیئت امناء سازمان تامین اجتماعی برسد.